吴南海和柳倩等人经过无数次争论与妥协，当然总是吴南海先妥协，不过终于还是拿出了最终方案。这套方案以简单有效、有限权利为基本原则，设立民政司与监察司二个平行机构，都隶属于尚华董事会。
民政司下设民事处；主管移民安置、户籍登记、婚姻登记、营业登记等事务。民事处也将是民政司的第一大处，吴南海的农业团队终于可以从这些繁琐的事务性工作中解脱出来。
治安处；主要负责治安、刑侦、抓捕等事务。司法处；负责民事调解与民事诉讼，没有公诉权。
监察司，负责对民政司的监督、民事判决的审核、提起公诉与批准逮捕等事务。监察司的司长将由董事会成员兼任，首任监察司司长就是吴南海。
这一方案没有任何意外得到董事会的批准，吴南海将所有移民村的村长召集到农场办公楼，正式宣布尚华公司要设立民政司与监察司的消息，将招聘简章也一同发了下去。
虽然吴南海反复解释这只是村民自治组织，但这些村长的第一反应还是尚华要开科取士了！吴南海看着这些村长小心翼翼的将招聘简章藏在怀里，也有些哭笑不得。吴南海在人群中撇了一眼许茂才，见他在看着手里的招聘简章，眼神中似乎带着一丝忧虑，忽然许茂才也朝吴南海看了一眼，吴南海冲他微微点点了头。 许茂才心中一喜，随即就与身边的人说笑了起来。
随着会议的结束，各位村长将消息带回了村里，各村的反应可就大相径庭了。后庄的几位村老都愁眉苦脸的来到了许茂才的家里。
刚进门后庄一位村老就忧虑的说道：许村长这该如何是好啊！
就是，我们前庄后庄几个村能识字的也没几个，秀才公更是一个没有，这下难道要被新来的压一头不成！栓子激愤的道。
栓子爹瞪了一眼栓子，然后说道：村长，你可得拿个主意啊！
许茂才看了众人一眼开口道：我们几个村子识字的人不多，通过应考进入民政司、监察司怕是很难，但民政司治安处是不需要应考的，让身强机敏的后生都去报名，我也会去应考的。
这民政司治安处是个什么差事啊？后庄的村老又问道。
差不多就是大明三班衙役里的捕班快手；捕快，这里叫警察。许茂才解释道，没办法这些村老都
不识字，看不懂招聘简章。
那税吏可也是要应考的啊？村老追问道。
民政司没有税吏，今后的公粮还是交道农场的仓库。许茂才耐心的解释道。
众村老这才放下心来，没有税吏盘剥眼下的好日子总是有盼头的，各自盘算着让村里的后世都去报名当捕快，这样也就不怕被新村子的人欺负了去！
四十余个新移民村也是有人欢喜有人愁，虽然新移民中有些读书识字的，甚至还有两位秀才公，但也并不是每个村都有的。这两名秀才都是出身贫寒，在功名上始终未能更进一步，只能回乡以教书为生。
天启4年广州府从化、新会、东莞、增城、新安、惠州、博罗等地皆饥荒，斗米值银一钱五分。福建由于澎湖战事仍从广州各地买米，米价更为腾贵。
这两位秀才无奈也只能随村民一起逃荒，这才机缘巧合的来到了尚华港。两人都是秀才出身，来这里后便成了知己好友。两人本想重操旧业继续在这里以教书为生，奈何尚华公司搞起了什么义务教育，这天两人聚在在一起正商量着到尚华小学谋个差事。就在这时门外突然喧哗了起来，只听不停的有人喊着喜事、喜事！
一进门村长就气喘吁吁的喊道：成章啊！喜事；大喜事啊！尚华城要开科取士了！
叶成章和余子明二人互视一眼，两人的眼中都是掩饰不住的激动与兴奋。
叶成章语气微微颤抖的问道：村长，尚华当真要开科取士？
村长一拍大腿大声的说道：这还能有假！你看文书我都给带回来了！
叶成章双手颤抖的接过了所谓的文书，接过一看只见封页上写着四个大字“招聘简章”，余子明也凑了过来两人一字一句的看完了招聘简章。
这才明白不是什么开科取士，也不考什么四书五经；八股文章。而是民政司、监察司招聘简章，招聘简章里详细的阐述了民政司与监察司设立的原因与职能，还有招聘名额以及招聘方式。
子明兄，这笔试只以白话写一篇文章即可，未免也太儿戏了些。叶成
章疑惑的道。
不尽然啊！移民中能识文断字的本来就不多，如与朝廷科举一般；那便无人可用了。这笔试之后亦有面试，面试通过者方能录用，即使录用也
仍需观政培训数月。虽是草率了些；想必也是无奈之举啊！余子明说道。
难道不是开科取士？村长疑惑的问道。
两人相视哈哈大笑，叶成章道：选亲民官和吏员而已，算不得开科取士。
那也好！那也好！你们成为亲民官后，前庄后庄的人就不敢再轻慢我
们了。村长还是很高兴的说道。
娘子，快快准备酒菜！今日我要与老村长和子明一醉方休，叶成章兴
奋的道。
好！今日一醉方休，明日便同去报名！余子明爽快的答应道。
第二天，当叶成章、余子明等百十号人浩浩荡荡来到农场报名处时，顿时就有些傻眼了。只见报名处已经是人山人海，前庄后庄报名的人足足来了二百多号人。
叶成章不敢相信的问道：子明兄，我们四万余新移民中也只有百来人
稍通文墨，前庄后庄怎么会有这么多人？难道有什么情弊不成？
余子明疑惑的摇摇头道：我也不知原由啊！走；去问问！
众人纷纷嚷道：要是有情弊，我等必去尚华城请愿！
叶成章与余子明走到人群外，看到一位后庄眼熟的汉子便问道：
你们后庄为何来这许多读书人？
汉子呵呵笑道：我们都不识字，我们都是来报名当那什么警…警...，
就是捕快的。
余子明与叶成章这次恍然大悟，居然没有注意道招聘简章里确实
没说警察需要识字才能报名。于是赶紧告诉同来的各村村长，让村里不识字的汉子也赶紧来报名，否则警察可就全是前庄与后庄的人了！各村村长也是捶胸顿足；懊悔不已。
这一方面是他们都将注意力放在读书人上，另一方面是吴南海等人在治安处报名条件上故意含糊其辞所致。
当叶成章、余子明等人来到民政司、监察司考试报名处时，这里
也只有许茂才等一行三五人而已，叶成章、余子明等人这才松了一口气。
众人等到报名开始，纷纷按要求填写自己的个人信息，然后农场工作人员告诉他们，考试3天后辰时初开始；也就是早上8点开始。